杭州市民政局杭州市发展和改革委员会关于印发杭州市民政事业发展“十四五”规划的通知

发布时间: 2021-06-19 14:49:57 作者:刘芬

市级有关单位，各区、县（市）民政局：

现将《杭州市民政事业发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

杭州市民政局杭州市发展和改革委员会

2021年6月2日

杭州市民政事业发展“十四五”规划

依据《浙江省民政事业发展“十四五”规划》和《杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。规划期为2021至2025年，规划基期为2020年。

一、规划背景

（一）发展基础

“十三五”期间，全市民政系统认真贯彻习近平总书记对民政工作的重要指示精神，全面推进养老服务、基层治理、社会救助、慈善关爱、福彩公益、儿童福利、殡葬服务等民生主责主业工作，民政事业整体发展水平继续走在全国前列，为持续擦亮“全国幸福示范标杆城市”金名片做出了积极贡献。

1.兜底保障的精准救助机制进一步织密。构建分层分类“1+8+2”大救助体系[1]，精准保障低保、低边、特困对象13.2万人。率先在全国出台支出型贫困家庭救助办法，将困难发生在本市的户籍人口、流动人口和外籍人员纳入临时救助范围，实施困难群众33项援助政策，专项救助实施力度全省第一。在全国率先改革低保标准调整机制，低保标准与企业最低工资脱钩，与城镇居民人均消费支出挂钩。主城区低保标准从2015年每人每月744元，增长至2020年每人每月1102元。实现低收入农户与低保边缘户经济状况认定标准“两线合一”，低保标准实现城乡一体化，走在全国前列。

2.多元发展的养老服务体系进一步健全。全面完成全国养老服务业综合改革试点等4个国家级试点任务，全市共有各类养老机构329家，每千名老人拥有社会养老床位数73.9张，其中护理型床位占比达55.8%，社会力量参与养老服务供给能力显著增强。推动出台《杭州市居家养老服务条例》，建成村社老年食堂1400余家、照料中心2800家，其中示范型居家养老服务中心建成214家，覆盖率达92%以上，基本形成城乡15至20分钟养老服务圈。率先在全国建立认知症关爱和干预体系。持续升级“互联网+养老”平台服务，每年为近13万特殊困难老年人提供以“助急”为核心的智慧养老服务，市本级和2个区级单位被确定为全国智慧健康养老示范基地。率先在全国创设全市通用的养老电子货币“重阳分”，形成了全域统筹的养老服务市场。

3.和谐共治的基层治理创新进一步加大。构建党建引领城乡社区治理“1+9”政策体系，率先在全国建立“三型社区”建设标准，打造国际化社区示范点58个、田园社区示范点421个、撤村建居社区示范点31个。高质量全面完成村（居）民委员会换届选举工作。建立市、区县两级社会组织综合党委，以“社会组织参与平安建设”和“社会协和”专项工作为抓手，社会组织数量从2015年的6308家增加到12127家，增长92.25%。社会工作人才队伍不断壮大，志愿服务更加规范，打造50个乡镇（街道）社会工作站及100个社区特色社会工作室示范点，持证社工有14716人。出台深化专职社区工作者队伍建设政策，建立“三岗十八级”薪酬体系，推动社区优秀党组织书记纳入专项周转事业编制管理工作。落实“四张清单”，着力为社区减负赋能。

4.融合网络的现代慈善事业进一步发展。推进“杭州城市大脑公益慈善系统”建设，建立了全国首个公益数据大脑——“云上公益大脑”，加快公益慈善数字化转型赋能。出台《关于促进慈善事业发展的实施意见》，实现慈善基地区县（市）全覆盖，4家慈善基地被评为“浙江省慈善基地”，数量和质量均居全省第一。慈善参与氛围更加浓厚，全市慈善累计接收捐款20864.28万元、捐物价值2371.48万元，捐款数量位居全国同类城市前列；备案的慈善信托达78单，资产总规模达10.25亿元，位居全国各城市之首。

5.契合需求的社会公共服务进一步增效。“最多跑一次”改革加速领跑，138个民政政务服务事项实现“最多跑一次”，其中94.2%事项跑零次，9个民生事项“一证通办”全覆盖。稳妥有序开展行政区划调整，完成临安撤市设区，杭州市城区面积达8000平方公里。圆满完成第二次全国地名普查工作，清理整治不规范地名476条。在全省率先实现婚姻登记“全市通办”，列入改革惠民17条经验之一。全面完成全国殡葬综合改革试点任务，节地生态安葬率达73%，殡仪服务市场治理模式被评为全国改革试点优秀案例。做好水库移民后期扶持工作，安排资金21.7亿元，实施移民项目5700余个，发放直接补助资金7.8亿元。构建市、区县（市）、乡镇（街道）、社区（村）四级儿童福利服务体系，农村留守儿童关爱保护机制进一步完善。

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