民办高校集团化办学的发展态势、利弊分析及治理路径

发布时间: 2020-02-18 00:02:27  作者:刘芬


  摘要:我国民办高校集团化办学数量和规模较大,办学层次类型多样,集团化办学已经成为民办高等教育的重要办学模式之一。民办高校集团化办学有利于放大规模办学效益、转换集团发展动力、完善学校治理体系、稳定民办教育改革发展预期,同时也存在法律政策风险、办学方向风险、教育属性风险和办学质量风险。引导规范民办高校集团化办学,需要加强总体态势和利弊分析研判,同步完善支持和监管政策体系,引导民办高校实现内涵式发展。

  关键词:民办高校;集团化办学;利弊分析;治理路径

  集团化是指将分散的、生产规模比较小的实体以集团的形式有机地结合起来,形成规模较大的经济运行实体,并以规模优势实现企业经营的规模效应。“民办高校集团化”即通过各种形式,将多个民办高校有机结合形成集团,借助规模优势实现人才培养的规模效应,是民办高校规模化、集约化办学的重要模式。本研究所涉及的民办高等教育集团(以下简称“民办高教集团”)特指举办或实际控制2所及以上民办高校的集团或公司。

  2016年11月《民办教育促进法》修订通过后,放开了对营利性民办教育的限制,民办教育进入分类管理新时期,一些民办高教集团在政策衔接过渡期采取收购并购、共同持股、协议转让等方式控制多所民办高校,并采取集团化办学模式统一管理运营旗下高校。面对分类管理新趋势和教育现代化2035新要求,我国民办高等教育进入改革发展的又一关键期,高度重视民办高校集团化办学现象,全面研判集团化办学的发展态势,剖析集团化办学的积极作用和潜在风险,从教育治理的角度提出对策路径,可以为促进民办高等教育改革发展提供借鉴。

  一、民办高校集团化办学的发展态势

  民办高校集团化办学以集团法人为办学主体,以集团资本为办学基础,以规模效应为办学优势,形成了具有生机活力的发展态势。从学校数量和办学规模看,目前国内有23个民办高教集团,旗下共有104所民办高校(含境外院校9所),其中境内民办高校95所,在校生约110万人,分别占全国民办高校总数的1/8和在校生总数的1/6。北京北方投资集团是目前国内最大的民办高教集团,旗下高校19所,包括本科院校17所(含11所独立学院)、专科院校2所,在校生约20万人;四川希望教育产业集团旗下有11所院校、12万在校生;新高教集团有7所院校、11.6万在校生;中国教育集团控股有限公司有6所院校、11万在校生;民生教育集团有6所院校、7万在校生,其他教育集团的办学规模紧随其后。

  从办学层次看,这些民办高教集团旗下有本科院校62所(含独立学院28所)、专科院校33所。(见表1)此外,部分集团还通过海外收购和公私合作的方式控股多所境外高校和公办院校的二级院系。在业务范围上,大部分集团的核心业务是民办高等教育,也有集团以其他教育阶段为主,如河南宇华教育集团以基础教育、学前教育为主,安徽新华教育集团、四川现代教育集团以职业教育为主;甚至还有集团的核心业务不是教育,如浙江吉利控股集团的主要经营范围是汽车制造和销售、实业和机电产品的投资,旗下高校仅发挥为集团企业培养应用型人才的作用,处于集团业务的边缘。

  从区域分布格局看,河南、四川各有3家民办高教集团,且办学规模较大,北京、浙江、广东、重庆、湖北各有2家民办高教集团。集团旗下高校按所在地东、中、西部划分,各有31所、23所、41所,分布格局总体向西部倾斜。集团学校按省市分布看,云南、广东、四川分别有11所、9所、8所,居各省前列;陕西、重庆、江苏各7所,河南、湖北各6所;此外,中部省份多为3~4所,东部省份多为1~2所。

  从发展方式和上市情况看,这些集团公司主要通过出资举办、投资持股、收购并购、协议转让、竞价竞标等方式举办或实际控制民办高校,然后对旗下高校统一管理运行,经费筹融资方式主要是学费收入、举办者投入、上市融资和债权融资等。据统计,现有23个民办高教集团,已有14个在香港上市,总市值超过700亿人民币(以2019年10月14日市值为准,适当剥离集团其他产业市值进行估算)。其中,2017年以来集中在港上市的集团就有10个,主要通过VIE架构(国内称“协议控制”)实现港股上市,即在境外注册的上市实体与境内的业务运营实体相分离,但境外的上市实体通过协议的方式控制境内的业务实体。

  二、民办高校集团化办学的利弊分析

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