教育供给视角下地方民族院校办学特色的发展研究

发布时间: 2020-07-03 13:09:22  作者:刘芬


  摘 要:民族地区高等教育资源供给不平衡是制约民族地区院校发展的重要因素,抓牢办学质量和办学特色是提升地方民族高等院校核心竞争力的关键。现阶段地方民族院校需要破解教育资源和人才供需矛盾的现实难题,以办学质量和办学特色作为推动民族院校前行的双翼,重构办学特色系统,发挥地方民族院校教育供给侧的职能。统筹具有办学特色的人才观、采取“以强带弱”的学科、专业、课程三级组织联动发展模式,通过师资提升和制度执行来保障教育质量。地方民族院校依据本地区教育供需关系为导向,明晰人才培养和办学特色要素,实现人才培养的立体多维式发展,探索具有民族院校特色的办学风貌,促进民族地区人才供需的协调互动。

  关键词:教育供给侧;民族院校;办学特色;人才培养;学科建设

  办学质量和办学特色是民族高等教育改革发展过程中保持长久生命力的内在动力,也是地方民族院校在办学过程中不可回避的重要议题。尤其是在当下全国高校“双一流”建设背景下,地方民族院校的特色化办学更加凸显为民族高等教育的发展方向。地方民族院校多处于经济文化欠发达的民族地区或少数民族聚居地,办学的综合实力和核心竞争力在全国竞争环境中比较滞后是不争的事实。地方民族院校利用地处“一带一路”沿线的区位优势,对接“双一流”高校建设的发展走向,根据国家特别是民族区域经济社会发展需求,紧握民族院校特色发展的旗帜,守护民族院校办学质量和办学特色的生命线,打造具有民族特色的民族高等教育风貌。

  一、教育供给与需求:当前地方民族院校需要破解的现实难题

  高等教育供给与需求不平衡,通常表现为供给侧未能有效满足需求侧。“供给侧”与“需求侧”是相对应出现的概念,是由西方经济学领域引申而来。“教育供给侧是教育政策、制度、资源、产品和服务的供给方,其主体一般包括政府、教育管理者、学校以及学校内从事教学科研工作的教师。教育需求侧涉及两类主体:一类是教育场域中的学生和家长,另一类则是人才市场中的社会、市场和用人单位。”[1](P30)所谓“高等教育供给侧改革”,就是优化高等教育资源供给,调整和矫正教育供给端的服务方向,提高教育质量,提升平衡教育供给侧和需求侧的利益和效应。

  教育供给侧在高等教育供需关系中处于强势地位,不仅掌握了绝大多数教育资源,而且在资源的配置方式上有绝对的话语权。在地方民族高等教育的教育供给关系中“对于少数民族学生和家长来讲,所有的教育供给都是唯一的,供给什么样的教育就接受什么样的教育”[2](P13)。作为民族高等教育的重要构成部分,地方民族院校教育供给,必须要明确两点,第一是作为“供给侧”的教育供给方,应承担怎样的主体责任,提供怎样的教育资源和教育服务。二是作为需求方的“需求侧”,需求者的教育诉求、教育基础、文化和心理背景,最迫切需要怎样的教育资源。

  因此,地方民族院校的办学宗旨,首先是满足本地区基本的教育需求和人才培养层次,放大其社会服务的面向和功能,推动民族地区经济建设和民族地区高等教育大众化进程。发挥出地方民族院校的教育供给资源,就是要立足本地民族关系和政治经济现实,放眼民族地区人才流动系统和产业调整格局,集中调动现有的资源和原有学科积淀有针对性的开展“小而精、小而强”的专业学科建设。注重产学研一体化发展,学校应积极参与社会产业链环节,培养具有扎实专业能力和灵活适应力的现代化实用型、复合型人才,产生良好的办学成效才会提升地方民族院校的社会影响力和竞争力。

  然而,一段时期里,地方民族院校对自身作为教育供给侧的基本职能思考有所弱化。自从1999年我国高等教育进入招生扩张以来,地方民族院校也同步开始步入快速发展期,近20年我国地方民族院校的招生人数平均每年以4至5个百分点递增,且以平均每年增设一个新专业的速度扩张。在这大规模外延发展的背景下,一些地方民族院校未能把自身的办学条件、办学能力与当地未来经济社会发展的需求结合起来,而更多的是关注“多快大”的方式来确定招生数量和开发新专业。这种扩张,带来两个问题:

  第一,高校优质教育资源受到较大程度的稀释,而被稀释的教育资源最明显的是教师资源。教师的学历结构和职称结构也表明了这一点。根据2019年教育部发布的全国高校教师学历和专业技术职务数据,梳理出民族地区的师资情况,广西、云南、贵州、新疆、内蒙古五个少数民族省份的普通高校专任教师博士以上高学历和高级专业技术职务比例均低于全国平均水平(见表1)。以下几个民族地区省份拥有博士学历的教师比例均低于全国平均值约十个百分点,较大幅度低于平均值。硕士学历的教师比例基本持平(广西和新疆略高),正高级和副高级职务(贵州和内蒙古略过平均值)的教师比例也低于全国平均水平。由此可见,民族地区高校师资的整体水平还落后于全国平均水平,教师资源稀释带来的影响是教育质量的降低。

 

教育供给视角下地方民族院校办学特色的发展研究

  表1   部分民族地区普通高校专任教师学历、专业技术职务情况

  注:数据来源于中华人民共和国教育部2019年全国普通高校专任教师学历职务统计[3]

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