区域协调发展的研究现状及国外经验启示

发布时间: 2021-09-18 06:57:49  作者:刘芬


摘要:国内外关于区域协调发展的研究主要集中在概念、理论、评价、机制和政策五个方面,在梳理国内外区域协调发展五方面研究现状的基础上,发现:区域协调发展的概念内涵已经从传统的经济视角拓展到经济、社会、环境等多维视角;理论研究已从传统的区域经济理论逐渐延伸到环境、社会公平等方面的协调发展理论;在区域协调发展的评价分析中,一般是根据层次分析法设计指标体系来测算区域协调度,指标体系的权重选择问题仍是制约测算结果客观性的重要因素;为了促进区域协调发展,一般是促使区域政策主体、客体、目标等协调要素有机组合形成区域协调发展机制,并针对区域协调发展问题实施有针对性的区域政策。美国、欧盟和日本在区域协调发展上的成功经验主要包括:完善的法律保障、专门的管理部门和明确的政策对象。对我国的启示是:在制度安排上,我国需要出台系统化的法律法规和设立专门的管理机构来明确区域协调政策主体,促进区域协调政策实施的规范性;针对落后地区,我国需要构建倾斜的政策体系来完善区域互助机制;同时,我国需要明确区域协调发展政策的客体,来提高政策实施的有效性;另外,在具体政策方面,我国应结合自身发展阶段特征和不同地区的发展阶段特征来实施有针对性的区域协调发展政策。

关键词:区域协调发展;研究现状;国外经验;启示

基金项目:国家发展和改革委员会地区经济司项目“中国区域协调发展指数的评价指标体系研究”。

 

一、国内外关于区域协调发展的研究现状

总体而言,国内外关于区域协调发展的研究主要集中于区域协调发展的概念、区域协调发展的理论、区域协调发展的评价、区域协调发展机制和区域协调发展对策与政策等(姜文仙等,2009;陈秀山等,2010;覃成林等,2011)。

1. 区域协调发展的概念

区域经济协调发展的主流认识具有三条共识:区域经济协调发展描述的是一种区域之间经济关系的状态;区域之间是开放的、联系的,发展上是关联的、互动的;相关区域的经济发展能够持续或共同发展,相互之间的经济差异趋于缩小。彭荣胜(2009)基于系统理论、劳动地域分工理论和区域相互依赖理论,结合我国经济发展的阶段性特征,将区域经济协调发展的内涵定义为:区域之间经济交往日益密切、相互开放、区域分工趋于合理,区域经济整体能保持高效增长,区域经济差距能得到合理适度控制且逐渐变小,区域之间经济发展呈现正向促进、良性互动的状态。覃成林等(2011)认为,有的研究将区域经济协调发展推演到社会、生态等方面,还有的理解为一个区域内部经济、社会等多方面之间的协调,形成了对区域经济协调发展不准确的理解。覃成林等认为,区域经济协调发展是指在区域开放条件下,区域之间经济相互依赖加深,经济联系日益密切,经济发展上关联互动和正向促进,各区域的经济均持续发展且区域经济差异趋于缩小的过程。魏后凯等(2011)从科学发展观的角度,认为区域协调发展具有三方面的含义:全面的协调发展、可持续的协调发展和新型的协调机制。范恒山、孙久文等(2012)按照科学发展观的要求,认为区域协调发展的内涵至少有四个要点:地区间人均生产总值差距保持在适度的范围内;各地区人民能享受到均等化的基本公共服务;各地区比较优势的发挥能够促进区域间优势互补、互利互惠;各地区人与自然的关系处于协调和谐状态。徐康宁(2014)在综述郝守义、陈秀山、安虎森、范恒山等关于区域协调发展内涵的基础上,认为:区域协调发展是指在既定的环境和条件下,各地区的发展机会趋于均等、发展利益区域一致,总体上处于发展同步、利益共享的相对协调状态。国家发展和改革委员会《关于贯彻落实区域发展战略促进区域协调发展的指导意见》(发改地区〔20161771号)指出,区域协调发展的内涵包括:要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等和资源环境可承载。习近平总书记在2017年底的中央经济工作会议中指出,区域协调发展要实现三大目标,包括:基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡和人民生活水平大体相当。中国社会科学院工业经济研究所区域协调发展课题组以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导,认为区域协调发展是在区域发展差距、区域一体化发展、城乡协调发展、社会协调发展和资源环境协调发展五个方面的综合协调水平。

2. 区域协调发展的理论

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